自然資源部2020年全國兩會建議提案辦理情況綜述

辦理全國人大代表建議和政協委員提案，是政府履職為民的內在要求，是凝聚共識做好政府工作的制度性安排。

匯民意 促發展

緊盯熱點民生關切有回音

2020年，自然資源部辦理人大建議576件，其中單獨辦理9件，牽頭辦理93件，分別辦理29件，協助辦理335件，參閱110件，納入十三屆全國人大三次會議重點督辦建議目錄的16 件，其中主辦件2件；辦理政協提案278件，其中單獨辦理15件，牽頭辦理48件，分別辦理35件，協助辦理161件，轉《意見和建議》19件，納入全國政協十三屆三次會議重點提案的13 件，其中主辦件6件。854件建議提案全部按時辦結，實現件件有回音。建議提案內容主要有以下三個特點。一是集中在土地資源管理、國土空間規劃、生態保護修復等領域。上述三大領域共涉及建議提案606件，占全部建議提案的71.0%。尤其是土地資源管理方面，占全部建議提案的33.1%。其他涉及領域主要包括：自然資源管理基礎工作占9.8%，海洋綜合管理占8.7%，地質勘查和礦產資源領域占8.5%，測繪地理信息領域占2.2%。二是聚焦重點熱點難點問題。建議提案大多關切自然資源部“兩統一”職責，聚焦推進國土空間規劃編制、生態保護修復、全民所有自然資源權益實現等工作。比如：涉及各地區重大項目建設、各行業發展、公共服務基礎設施等對土地要素支持和保障的訴求多達197件，占23.1%；涉及城市規劃、村莊規劃、專項規劃、區域規劃編制的建議提案有170件，占19.9%，反映出代表委員對正在開展的國土空間規劃編制工作較為關注。涉及長江、黃河等流域生態保護的建議提案有65件，反映出流域生態保護修復的重要性和迫切性。涉及脫貧攻堅、鄉村振興、耕地保護政策等方面的建議提案有46件，反映出代表委員們緊扣中心任務，緊跟黨中央步伐，積極履職盡責。另外，公共衛生體系建設、疫情防控也成為熱點問題，從規劃管理、用地保障等角度提出的意見建議也較多，體現了代表委員們對總結疫情防控經驗、補齊公共衛生短板的迫切期盼。三是涉及多個層面。代表委員的建議提案既有宏觀層面的導向性、政策性意見，例如：加強自然資源保護，加快國土空間規劃立法，建立完善生態補償機制，推進國家海洋治理現代化等建議提案；也有具體的業務性、操作性建議，例如：支持建設秦嶺國家公園，支持海南建立全球島嶼研究中心，支持四川達州鋼鐵集團搬遷轉型發展等建議提案，對有效履行“兩統一”核心職責、扎實做好自然資源管理各項工作具有十分重要的啟發和借鑒意義。

聚智慧 強決策

為自然資源事業改革發展提供“金鑰匙”

代表委員們的建議提案涉及的領域仍較為集中，聚焦自然資源部的重點工作內容，關注民生、回應民意。土地資源管理方面，主要分為兩類：一類是土地政策問題，圍繞耕地保護、土地流轉、土地征收、閑置土地等問題，代表委員提出了試行田長制，嚴格遏制農村土地撂荒，盤活農村閑置宅基地，落實城鄉建設用地“增減掛鉤”紅利政策，規范集體土地征收行為等對策建議；另一類是用地支持和用地保障問題，主要體現了各地區、各行業的用地需求，例如：農村產業用地、交通基礎設施用地、醫療機構用地、實體經濟發展用地、養老產業用地等。國土空間規劃方面，主要是通過規劃編制來解決空間治理方面的各類問題。在國家和區域規劃方面，提出了加快推進國土空間規劃立法，加大重點生態地區轉移支付力度，完善黃河、長江等重點區域規劃管控等建議；在地方規劃方面，提出了開展“健康城市”規劃建設，通過城市規劃編制解決老舊小區改造、健身場所、公益性養老服務設施、公共衛生應急基礎設施、通信基礎設施布局等問題，在村莊規劃編制中考慮鄉村歷史、農村產業發展布局、農村人居環境整治、公益性農村養老等問題。生態保護修復方面，主要反映了重點生態功能區或者生態破壞地區保護修復難度大的問題，希望得到國家財政資金和項目支持，并提出了建立健全生態補償制度、探索建立生態保護修復市場化機制等制度方面的建議。自然資源管理基礎工作方面，圍繞不動產確權登記、自然資源數據共享等問題，提出了開展農村產權數字化確權改革，整合不動產登記與房屋交易管理職能，建立衛星遙感技術應用中心，建立共享平臺加快數據共享，深化不動產登記部門信息共享成果應用等建議。海洋綜合管理方面，主要分為三類：一是用海政策支持方面，提出了調整港口建設用海政策，支持保障沿海港口建設、臨港產業基地建設用海等建議；二是在海洋經濟發展方面，提出了建立海洋經濟發展示范區，統籌規劃沿海經濟帶，推進海洋信息產業、休閑漁業，促進海水淡化產業發展，促進海洋新能源市場發展等建議；三是在海洋治理方面，提出了開展南海大科考、加強黃海綠潮災害應急處置等建議。地質勘查和礦產資源管理方面，圍繞地質災害防治、礦產資源勘探、礦產資源開發與自然保護區關系等問題，提出了依靠科技提升地質災害防治水平、加強深部礦產資源勘探、推動煤層氣產業發展、完善自然保護區內分類管理制度，支持自然保護區礦業權退出補償等建議。測繪地理信息工作方面，圍繞軟硬件產品自主可控、地理信息產業發展、航空航天遙感數據共享、版圖意識等問題，提出了加快推進關鍵領域測繪地理信息產品自主可控替代、建立遙感數據共享機制、設立“國家版圖日”等建議。

解難題 求實效

打通辦理成果轉化“最后一公里”

去年年初，突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會帶來較大的沖擊和影響，建議提案辦理工作時間緊、任務重。面對挑戰，自然資源部強化部門責任擔當，創新方式方法，注重辦理實效和質量，著力把建議提案轉化為推進自然資源各項工作的政策措施，努力讓黨中央滿意、讓人民滿意、讓代表委員滿意提高政治站位，加強組織領導。自然資源部高度重視建議提案辦理工作，把建議提案辦理納入整體工作部署，與全面履行自然資源管理職責緊密結合起來，著力把建議提案轉化為推進自然資源各項工作的政策措施。嚴格落實責任，強化督辦審核。建立部領導、司局負責人、處室負責人、具體承辦人分級負責制，形成層層抓落實、件件有著落的辦理格局。建立聯合審核把關機制，對于涉及自然資源重大改革、重要法律法規政策的復文，組織相關司局共同研究把關。建立辦理工作臺賬，強化督辦，全程監控各司局辦理進度。對答復中承諾事項建立臺賬，分階段跟蹤督辦，切實推進落實，用實效取信于民。創新方式方法，加強溝通聯系。將加強溝通、密切聯系作為提升建議提案辦理效率的有效途徑和提高建議提案辦理質量的必然要求，堅持辦理全過程溝通聯系。積極參加重點提案督辦調研、辦理協商會、重點督辦建議調研座談等活動。公開辦理結果，接受社會監督。落實應公開盡公開要求，主動公開涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議提案復文，實現信息共享，接受公眾查詢和監督，公開率達到93.0%。自然資源部始終將建議提案辦理與業務工作緊密結合，一體推進，將建議提案辦理過程作為改進和提升自然資源管理的過程。深入研究、積極吸納建議提案中提出的新理念、新思路、新舉措，把代表委員的真知灼見轉化為深化改革、推動發展、破解難題、改善民生的政策措施，打通辦理成果轉化“最后一公里”，推動自然資源事業發展。根據建議提案出臺的政策措施有16項，出臺的政策文件采納建議提案所提意見有27項。對因為現有政策規定確實不能解決的問題，耐心細致宣傳解讀黨的方針政策，取得理解，凝聚廣泛共識。

下一步，自然資源部將繼續加強與代表委員的溝通聯系，在促進成果轉化上下功夫，不斷推動自然資源事業改革發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻！

來源：自然資源部